Artikkelit »

Satavarma johtaminen 2005 – 2007 –hanke

Satakunnan pelastuslaitos on toiminut nyt yli kolme vuotta ylikunnallisena järjestelmänä. Vuonna 2006 mukana on 26 kuntaa ja noin 250 000 asukasta. Pelastuslaitos toimii 51 asemapaikalla. Päätoimista henkilöstöä on 250 ja 50:n sopimuspalokunnan hälytysosastoissa on noin 1 200 vapaaehtoista henkilöä. Pelastuslaitos hoitaa vuosittain yli 16 000 sairaankuljetustehtävää, lisäksi toimiala ja laitos sisältävät runsaasti muita toimintoja. Vuonna 2005 käynnistyneen hankkeen tavoitteena on selkeyttää pelastuslaitoksen johtamisjärjestelmää ja luoda hyvä sisäisen johtamisen järjestelmä. Hankkeen tavoitteena on myös edistää pelastustoimen maakunnallista ja aluetaloudellista vaikuttavuutta sekä ylikunnallisen palvelutuotannon lisäarvoa eri osapuolille. Tavoitteena on mallintaa maa- ja seutukunnallisesti sekä alueellisesti rakentuvien yhteiskunnallisten palveluorganisaatioiden menestyksekästä johtamisen ja talouden hallintaa. Projektin kohderyhmänä ovat pelastuslaitoksen keskijohto ja taloudesta vastaavat tahot sekä kuntaomistajat ja tavoitteisiin pyritään seminaarien, ryhmäkeskustelujen, pienryhmätoiminnan, työnohjauksen ja konsultaation sekä ja kyselyjen avulla. Projektin arvioituina tuloksina ovat levitettävissä olevat hyvät käytännöt osaamisen johtamisessa, muutoksen ja talouden hallinnassa sekä julkisen, yksityisen ja kolmannen sektorin synergiaetujen löytämisessä. Lisäksi selvitetään ylikunnallisten palvelutuotantojen vahvuuksia ja mahdollisuuksia.

Hankkeen johtamisosion painopisteitä ovat johtaja- sekä johtoryhmätyöskentelyn kehittäminen ja koko päällystön johtamistyön kehittäminen yhteistyössä henkilöstön kanssa. Pelastustoimen päällystön ja henkilöstön yhteisen kielen muodostamiseksi ja sen vakiinnuttamiseksi järjestetään työseminaareja ja ryhmäkeskusteluja, joiden teemoja ovat olleet esim. pelastuslaitoksen ydintarkoituksen, -arvojen, vision ja mission määrittäminen ja kirjoittaminen sekä niiden konkretisointi toimipaikkojen arjessa. Toimijoiden säännönmukainen kuukausittainen kohtaaminen on luonut ja vakiinnuttanut uutta vuorovaikutusrakennetta, jossa jatkossakin käsitellään johtamista ja uudistetaan johtamisjärjestelmää tarpeen mukaan. Kuntakohtaisesta organisaatiosta alueelliseen siirtymisen vaikutukset johtamisjärjestelmän kehittämistarpeisiin ovat selkiytyneet.

Vuonna 2006 selkeytetään eri tasoilla toimiville johtajille kuuluvia johtamistehtäviä ja –vastuita sekä luodaan hyvää yhteistä sisäisen johtamisen järjestelmää tavoitteina myös

a) alueellistuneen palveluorganisaation ylimmän ja keskijohdon sekä henkilöstön edustajien määrittelemät johtamisjärjestelmän tärkeimmät muutostarpeet sekä

b) muutosjohtamisen keskeisten osa-alueiden hahmottuminen siirryttäessä kuntakohtaisesta toimintamallista alueelliseen organisaatioon.

Talousosion keskeisenä tavoitteena on tehostaa kuntien niukkojen pelastustoimen voimavarojen yhteistä alueellista käyttöä, edistää päällystön tulosvastuullisuutta, lisätä yhteiskunnallisten ja liiketoimintaperiaatteella toimivien palveluiden keskinäisiä synergiamahdollisuuksia sekä kehittää kuntaomistajien roolia "hyvinä omistajina". Vuonna 2005 on aloitettu yhteisen talouden kielen rakentaminen pelastustoimen henkilöstön, vapaaehtoispalokuntien ja kuntaomistajien välille erityisesti taloudenhallinnan SWOT -analyysin pohjalta käydyn herättelevän keskustelun ja pelastuslaitoksen toimialueilla pidettyjen talousseminaarien avulla. Näiden yhteydessä on havaittu myös talousraportoinnin kehittämistarpeita yhdessä pelastuslaitoksen talouspäällikön kanssa.

Vuoden 2006 aikana kehitetään edelleen pelastuslaitoksen taloudellista informaatiota ja talouskeskustelua päällystölle, vapaaehtoispalokuntien johtajille ja kuntaomistajille pidettävien kehittämisseminaarien avulla, joissa pyritään kehittymään sekä yksilöinä että yhteisen talouskeskustelun osapuolina. Taloudenhallinnan kehittämistä tukevat KTM -opiskelijoiden opinnäytetyöt mm. kuntarahoitusmallin ja kuntaraportoinnin kehittämisestä sekä sairaankuljetuksen talousjohtamisesta.

Hankkeen kolmannessa osiossa tarkastellaan pelastustoimen ylikunnallisuutta. Osion keskeisenä tavoitteena on koota pelastustoimen alueellistamisen herättämiä muutoksen keskeisten toimijoiden ajatuksia. Näiden tietojen pohjalta arvioidaan Satakunnan pelastuslaitoksen valmistelua ja toiminnan käynnistymistä.

Satakunnan pelastuslaitoksen syntyhistoriaa arvioidaan kyselytutkimuksella, joka suunnataan pelastuslaitoksen päällystölle, henkilöstöryhmille sekä sopimuspalokuntien edustajille. Kuntaomistajien näkökulmaa selvitetään asiakirjavertailun pohjalta.

Alueellinen toimintamalli pelastustoimessa on ainakin Satakunnassa osoittautunut ennakoitua haastavammaksi. Monien toimintakulttuurien yhteensovittaminen ei ole sujunut täysin kivuttomasti ja siksi on tärkeää tarkastella syntyprosessia vähän tarkemmin, jotta voimme löytää mahdollisia kipukohtia alueellisessa yhteistyössä. Näin kokemukset pelastustoimen alueellistamisesta voivat helpottaa myös muiden hallinnonalojen pyrkimyksiä alueelliseen yhteistoimintaan.

Hankkeessa tarkastellaan myös alueellisen toimintamallin vastaavuutta sille asetettuihin haasteisiin. Lisäksi kartoitetaan kuntien välisen yhteistoimintasopimuksen toimivuutta ja mahdollisia muutostarpeita sekä valmistellaan uusi yhteistoimintasopimus toiminnan pohjaksi. Satakunnan pelastuslaitoksen nykyisen yhteistoimintasopimuksen mukaan kustannukset on jaettu asukasluvun mukaan jaettaviin viranomaiskustannuksiin ja kunkin kunnan palvelutason perusteella määräytyviin palvelutasokustannuksiin. Tämän tyyppiseen jakomalliin on osoittautunut vaikeaksi sovittaa maakunnallista kehittämistyötä.

Artikkelin ovat kirjoittaneet professori Heli Hookana, erikoistutkija Katriina Perkka-Jortikka ja palomestari Petri Ekberg

Sivua muokattu: 30.3.2006

seuraavaedellinen
Kokeile myös avainsanahakua